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白宮宣布，美國總統歐巴馬19日再減刑330人。（路透）

2017-01-2017:43

〔編譯周柏憲／綜合報導〕美國總統歐巴馬即將交棒給與他執政風格大相逕庭的川普，在卸任前夕減刑330人，總人數達1715人，是歷任美國總統之最。歐巴馬自2014年開始執行「寬赦提議（Clemency Initiative）」，下台前已總計減刑1715人，包含568件無期徒刑，多為1980-2000年期間的非暴力毒品犯罪。一名白宮官員向美國有線電視新聞網CNN表示，歐巴馬週四再減刑330人，此為歐巴馬最後一批赦免名單。歐巴馬在推特上表示，能以總統身分作出最後決定讓他深感驕傲，「美國是個重生契機之國，這1715人值得擁有這份機會。」歐巴馬的減刑人數為美國總統之最，也超過過去13任總統減刑人數的總合。但「今日美國」指出，縱使歐巴馬有最多的特赦人數，卻也在否決特赦的數量上破了紀錄。截至2016年末，他已否決14485件申訴書，整體特赦或減刑率僅有5.9%。

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▲兩岸關係冷！李克強：九二共識基礎不變。（圖／翻攝自新華網）

文／張孟湧（國家政策研究基金會副研究員）

今年（2017年）中國大陸「兩會」期間，台灣各界相當關注大陸當局是否發表新一波對台政策談話；最終中共領導人習近平並未如去年「兩會」期間發表對台政策重要談話，僅由中國大陸國務院總理李克強在「政府工作報告」中，例行性地提出對台政策工作方針，相關全文如下：

「我們要深入貫徹對台工作大政方針，堅持一個中國原則，維護『九二共識』共同政治基礎，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關係和平發展和台海和平穩定。堅決反對和遏制『台獨』分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續推進兩岸經濟社會融合發展，為臺灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動祖國和平統一進程，共同創造所有中國人的幸福生活和美好明天。」

其實，熟悉兩岸關係研究的學者專家，均瞭解中國大陸「兩會」從來不是中共當局釋出對台政策的場合，外界會如此關注，一方面是受到去年中共領導人習近平發表對台政策講話的影響；另方面則是受到民進黨執政後，不承認「九二共識」，導致兩岸關係呈現緊張對峙態勢。而中共領導人習近平為何在去年「兩會」期間，發表對台政策重要談話，主要是去年（2016年）1月，台灣大選結果出爐，台灣政局發生政黨輪替、民進黨全面執政，中共當局有必要破例，透過「兩會」場合對台灣政局變化釋放訊息。

雖然中共領導人習近平未在「兩會」期間發表對台政策談話，但從去年習近平的講話，以及今年中共中央對台工作會議的內容，以及國台辦主任張志軍及海協會長陳德銘等談話內容，均可觀察現階段中共對台政策的特點，分述如下：

一、「硬中更硬」已成為中共對台政策的核心指標：雖然2016年大選結果民進黨全面執政，但大陸當局仍以「未完成的答卷」，期盼民進黨政府在「九二共識」上與大陸達成共識。不過，去年12月的「川蔡通話」，徹底打臉中國大陸鴿派人士的期盼，民、共可能交流對話的機會也因此完全喪失。自此之後，中共對台政策出現調整，鷹派勢力當道，對台政策也改採「硬中更硬」的措施，不僅大幅限縮馬政府時期的兩岸交流措施，亦開始打壓台灣國際空間。

▲中共當局透過「兩會」，對台灣政局變化釋放訊息。

二、「軟中更軟」給與台灣民眾更多政策利多：今年中共中央對台工作會議對外釋放出一個重要訊息，係將研究規劃提出給予台灣民眾「國民待遇」。今年「兩會」期間，海協會長陳德銘更進一步指出，大陸當局正考慮單邊對台灣人民更加開放，一方面要讓台灣人民到大陸的貿易投資更加自由化、便利化，享受更加開放的市場；另方面，將讓台灣同胞到大陸的生活更加便利，譬如孩子就學、買房子、買機票、火車票等。因此，在現階段兩岸關係呈現僵局之下，中共當局將繞過民進黨政府，針對台灣民眾釋出更多政策利多，深化兩岸民間交流。

三、「一中」旗幟更為鮮明，模糊空間遭大幅限縮：過去在馬政府執政期間，兩岸雙方有著共同的政治基礎「九二共識」，雖然兩岸雙方對於「九二共識」的內涵解釋不同，惟在兩岸和平發展的大前提下，兩岸雙方均秉持節制的態度，不在爭議問題上多做文章；因此，「九二共識」遂有模糊的空間。惟在2016年台灣大選結果出爐後，民進黨全面執政後的結果，大陸當局可能認為「九二共識」模糊空間越大，反而造成台灣越走越遠，兩岸關係更加疏離。因此，現階段大陸當局對於「九二共識」已明確指出就是「一中原則」，至於台灣當局聲稱的「各表」，也逐漸採取限縮、甚至反對的立場；過去兩岸雙方針對爭議的部分，採取求同存異的處理方式恐怕已劃上句點。

四、期盼台灣支持兩岸統一的聲音越來越大：根據政治大選選舉研究中心針對台灣民眾統獨立場趨勢的長期調查，支持「儘快統一」及「偏向統一」的比率始終維持低檔；在台灣的主流政黨，若欲爭取多數選票，勢必在統獨立場上避免被貼上「統派」的標籤。因此，在過去兩岸關係的發展過程中，藍營主流政黨雖然支持統一，但前提必須建立在「維持現狀偏向統一」及「捍衛台灣主體性」之上，才能獲取台灣多數民眾認同與支持；當藍營執政時，大陸當局亦能理解此箇中之道並配合台灣當局。但馬政府執政八年造成民進黨完全執政的選舉結果，讓大陸當局有了深刻體悟，遂認為台灣內部越不講統一，有朝一日，兩岸統一將成為幻想，台灣只會越走越遠。因此，不管台灣政局如何變化、統派人數多少，大陸當局都希望這些統派人士或團體，在台灣內部大聲說出兩岸統一的訴求。

從大陸對台智庫重要人士周志懷，雙雙卸任社會科學院台灣研究所所長，以及全國台灣研究會執行副會長兼秘書長等職務，可以嗅出民進黨政府迄今不承認「九二共識」的結果，已讓大陸當局關上大門，「未完成的答卷」也成為「不及格的答卷」。從中國大陸「兩會」後的對台政策趨勢觀察，未來兩岸關係的發展恐呈現「硬中更硬，軟中更軟」的態勢；若要改變中共對台政策方向，民進黨政府恐釋出更多善意才行。

倘若民進黨政府還是無法擺脫意識形態的干擾，持續在各項議題上凸顯「去中國化」、「文化與教育台獨」等疏離兩岸關係的作為，加上兩岸雙方持續相互放話的結果，兩岸關係恐走向更為悲觀的困境，這樣的情況恐造成決策當局誤判的可能性大幅提昇，兩岸衝突非常有可能一觸即發。

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●作者：張孟湧，國家政策研究基金會副研究員，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net

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